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香港移民新政:認人不認錢

  香港實施已十年之久的投資移民政策突告中止,透露出香港希望引入人才而非資金、重振香港經濟的意圖。與此同時,來港投資創業的大門依然敞開著。

  “有錢人”移民香港的路被暫時堵死了。

  2015年1月14日,香港特區政府行政長官梁振英在立法會例行發布本年度施政報告時,鮮見地宣布了一件第二天就要做的事情——在第139項中,他提到,“於明日起暫停推行《資本投資者入境計劃》”,即暫停投資移民。

  最後期限到來前的幾個小時,暫停投資移民計劃的告示已被貼在了入境處的銀灰色信箱上方。

  在投資移民大門關閉的前一天,即梁振英講話當天,不包括已遞交的郵遞申請,有1771宗申請從窗口、信箱、網絡各渠道湧入位於灣仔的香港特別行政區入境事務處。此前的1月1日至13日,入境處當局總共收到的申請數是947宗。

  短期內資金流入量的預期降低,或使港股亦受到了輕微的“驚嚇”。消息宣布之後,恒生指數加速下滑。截至收盤,恒生指數下跌103.37點,報收24112.6點,跌幅0.43%。

  “資本投資者入境計劃”

  《資本投資者入境計劃》已實施十年之久,這是一個讓資金來到香港的計劃,在指定領域投資額達1000萬港幣的人士將有權在香港居留,“無需開辦或合辦業務”。

  官方信息顯示,這一計劃於2003年10月27日實施。彼時的香港正遭遇經濟衰退,又受到SARS衝擊,中央政府和香港特區政府都希望製定政策刺激經濟。同年7月,中國內地試點了個人在港澳的自由行政策。之後不久,投資移民計劃也應運而生。

  不過大量投資都傾向樓市,帶來樓市過熱。像內地許多城市一樣,高房價使住房問題成為香港最重要的民生問題。

  自2010年10月14日起,香港政府就《資本投資者入境計劃》進行兩項調整,以遏製炒房,並收窄移民通道:一是將房地產投資項目剔除;二是將投資的門檻從650萬港元提升到1000萬港元。

  截至2014年12月底,十一年多的時間裏,香港入境事務處共接獲41802宗申請,批準了25504宗,總計帶來超過2160億港幣的投資,相當於2013年香港GDP的十分之一。

  1月26日下午,在香港入境事務處2樓的問詢處門口,供民眾索取資料的架子上,隻有“資本投資者入境計劃”的中文版一欄已被索取一空。與之相呼應的事實是,獲準的移民人員中,有22813人為取得外國永久居民身份的中國籍人士,占比達89.45%。

  由於香港和內地同屬中國,理論上並不存在“移民”的說法,內地的富人要想通過資本投資移民香港需要“曲線去港”:先放棄中國國籍,取得第三國的永久居留權,再投資移民香港,每個人的總花費早已超過1000萬港幣。

  中原移民顧問有限公司董事總經理許大衛說,赴港投資移民的案子在公司業務中占到三至四成,“港府關閉該通道後,可能麵臨人力的新調配。”由於對政府在年末或年初的政策調整有預期,2014年12月到今年1月也是移民公司“接單”較為繁忙的時段。

  在入境處資料索取架的下部,打開該計劃的英文版手冊,就可以發現一張中英文雙麵打印的暫停計劃說明,“直至另行通知為止”。電梯入口處也有臨時貼上的《重要通告》,提示著相同的消息,雖然顯得有些倉促——入境處的綜合指示牌上,位於7樓的“資本投資者入境計劃”還未被抹去。

  求“才”不求“財”?

  幾乎就在一年前,加拿大也因投資移民並不能很好地幫助經濟發展而對投資移民計劃進行了“一刀切”(見本報2014年2月頭版報道《去外國買“學位房” 中國富人的教育移民潮》)。與之類似,香港政府對突然取消投資移民政策的解釋是,相比2003年,香港急缺的已不再是資本的刺激,“現時需要是人才的‘才’,而非單純錢財的‘財’”。

  按照港府要求,資本投資者入境計劃的投資領域有一個具體清單,自2010年房地產被剔除之後,還有股票、債券、存款證等金融資產在其中。中原移民顧問有限公司董事總經理許大衛說,香港的保險、銀行金融產品等都從這筆資金中受益。

  相關領域代表的小幅反彈也在意料之中。據澳亞衛視報道,來自金融服務界的香港立法會議員張華峰就在立法會上對梁振英發問,“投資移民為香港證券市場帶來超過1600億的資金,這樣的情況下,為何517菠菜网不能兩個‘才’,人才和錢財都爭取到呢?”梁振英回應稱,“不可能無限量吸引外來人才,因此要有所取舍。並不是說投資移民的資金不重要,但相對來說現時517菠菜网麵對人口老化,應更多吸引人才而非錢財,當然人才帶錢來投資更加好。”

  香港城市大學商學院經濟及金融係副教授李钜威並不擔心梁振英說的社會老齡化成為最主要的經濟問題,“香港是個自由港,低稅收和對應的低福利使得政府在麵對老齡社會時不會背上太沉重的負擔”。他覺得政府此次叫停投資移民計劃,是要讓經濟冷卻一點。

  還有可能,是讓經濟“幹淨”一點。

  多位受訪者向南方周末記者表示,關閉“資本投資者入境計劃”或許還是為了配合國內的反腐行動,清查“裸官”。一直以來,貪腐資金將香港作為“跳板”,得以自由地前往世界各地。這種推測的一個根據是,香港政府施行政策往往要經過反複的公開谘詢,但這一次突然在行政長官的施政報告中“出手”,顯得異常果斷。

  據《參考消息》1月21日轉載外媒報道,支持暫停投資移民的香港立法會議員梁繼昌稱,一個“良好的副作用”將是協助內地的反腐運動。他表示,“從內地轉移到香港的資金實際上不受審查,它們有可能是毒品資金或者腐敗資金”。

  在政府內部,這項政策的變動並非毫無征兆。港府內部一位不願具名的經濟研究人員透露,關於暫停投資移民的政府文件草案之前已在內部不同部門間評閱,從構思到出台曆時約一年。他認為該政策的出台與陸港關係或是內地裸官政策並無直接關聯,這一觀點也得到了梁振英在公開場合的發言確認。

  “感覺不到(投資移民帶來的資金)對經濟的促進,香港經濟發展現在也完全不依賴這筆資金。”上述人士說,“但是香港真的很缺人才。”

  內地有意向的移民不得不開始尋找新的“通行證”,《優才、專業人士及企業家入境計劃》成為眼下最有可能的替代品。該計劃通過計分製評估申請者的年齡、學曆、專業資格、工作經驗等,決定是否接受移民。

  梁振英的《2015年施政報告》中,緊接投資移民計劃暫停的內容也是,“參照外國的做法,研究製定人才清單的可行性,以更有效及聚焦吸引高素質人才”。

  2006年,鋼琴家郎朗成為“優秀人才入境計劃”引入的第一人。此後,劉璿、湯唯、章子怡等明星都通過“優才計劃”來到香港。在香港政府的宣傳頁麵上,內地影星李冰冰和一名來自瑞士的工業產品設計師被作為“優秀人才入境計劃”的代表。

  尋找新“通行證”

  事實上,還有投資入境渠道並未被關閉。香港入境事務處網站顯示,除了“資本投資者入境計劃”以外,還有一個投資類移民計劃——“來港投資(開辦/參與業務)”安然無恙。

  相較之下,前者像是一個金錢遊戲,跨過1000萬港元投資這道最大的門檻,“前途”就幾乎一片光明;後者沒有明確的資本要求,卻更像一個“港漂”的創業嚐試,申請人或在港投資創業,或在港參加工作。這實際是香港一般就業政策計劃的延伸,使來港就業的人員不局限於受雇用身份,還可自行投資創業。

  “金錢遊戲”臨近散場,創業嚐試仍受鼓勵,不過後者要成功並不容易。據香港媒體人許驥的觀察,地產界的壟斷和高昂的租金使得個人創業者步履維艱。“原先公屋下麵的小店都是住在附近的個體經營者,但是現在你看,都換作了大型連鎖店。”

  前述港府內部人士表示,從政府的立場上,資本領域的投資並不是“真正的投資”,不能直接促進就業,許多移民投資者隻是購入本地資產而非開辦公司,甚至不居留香港,對具體行業的經濟發展難有助益。況且除了投資移民,香港有其他的途徑吸引外資,相比之下,投資移民引入的資金份額很小。

  赴港移民告別了“資本通行證”時代,香港社會也在尋找經濟發展的新“通行證”。

  “傳統的金融等服務業已經夠強了,投機行為大量存在,資金的快速進出是人們習慣於在香港做的;實體經濟就沒什麽人去做。”香港城市大學商學院經濟及金融係副教授李钜威對南方周末記者說。

  這個多元的港口繼續以其自由獨特的魅力吸引著全世界的資本。2013年,香港外來直接投資金額排名全球第四位,僅次於美國、中國內地和俄羅斯。不過,純粹的資本已經不再是香港所迫切需要的,能夠帶來就業、新增長點以及創造力的創業項目和高級人才才是香港所需。

  李钜威說,在他讀書的上世紀七八十年代,“香港的出口是全球第三大,現已一落千丈。目前出口主要靠轉口、轉運為主。香港的轉口貿易能鶴立雞群,全因國家政策,令進口內地的貨物必須在香港轉船後,方可運進中國,根本不算是香港的出口。”實體經濟的相對弱勢,也使得香港經濟與韓國、新加坡比較時顯得缺乏推動力。

  中國內地的經濟崛起也使得香港相形見絀。據人民網報道,香港特別行政區前行政長官董建華在2014年10月一次記者會上表示,回歸的時候,香港的GDP是國家的16%,現在則是3%。

  但這不妨礙繁榮的金融業使香港成為年輕人的夢想之地。

  許驥接觸了許多“港漂”以及香港本地的年輕人,他發現外人對於香港的想象幾乎全都停留在對中環的金融精英的想象中。“工作日出入中環的金融場所,下班回到豪宅,周末就去遊艇。”

  他將這稱為“中環價值”,但“中環價值”遠非香港的全部,甚至恰是這一批“1%”的人,加劇了香港社會財富的分配矛盾。

  “1000萬港幣買香港身份”的投資移民計劃被叫停,曾短暫地贏得了叫好聲。許驥對南方周末記者說,“短期之內似乎看不到大的經濟危機,(政府在2011年)已經開始全民派錢了,可見政府是很有錢的,不過年輕人的機會並未因此增多。”

  1月25日下午,開往香港紅磡車站的廣九直通車裏,屏幕上播放著一個名叫李薇的四川女孩在香港從本科讀到碩士,畢業後進入香港銀行界工作的“蛻變故事”。短片以此來展現香港迷人的現代風貌。

  但許驥把香港看作一個很傳統的地方,“這裏還有很多很貧窮的人,這就像兩個平行的宇宙,在香港交匯。”


文章標題:香港移民新政:認人不認錢

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